城市重点工程建设中的无序状态令人堪忧

城市重点工程建设中的无序状态令人堪忧　　

　符　维　　

倍受人民群众及各界人士关注、期待的城市重点工程——“两河”治理工程，至去年12月大规模实施以来，已经一年多了，其收效如何呢？本人认为“喜忧参半”。喜的是部分河床、河堤、道路的建设、管网的铺设、雕花石栏等景观的安装均见到了成效；忧的是过去施工中的多头指挥、无序施工；重复建设、交叉作业；质量不高、进度缓慢；难点问题、无人问津等无序状态令人堪忧。　　

“两河”（交溪河、澄清河）是上天赐给开江人民的福地。“两河”流域（总长　5.1公里　）分别从东到西、从南到北、从城中穿流交叉而过，本来就是开江人民世世代代分享的滨河城自然景观，但由于生态的破坏、环境的污染，使其脏乱不堪、焦头烂额，时常发出痛苦的呻吟。在各界人士的强烈呼吁下，到2004年12月，“两河”终于被纳入治理范围，并开工上马。可是到了经过两任县委书记、三任县长的2007年底，“两河”治理工程任务还不到十分之一。值得高兴的是，从去年12月至现在，“两河”才真正进入到实质性的治理并取得一定效果的阶段，这是应该大书特书的，但也有一些不可忽视的问题值得纠正。　　

一、问题及原因　　

以滨河东路段（交警大队至平桥）为例，调查中发现有如下问题亟待纠正和解决。　　

一是多头指挥、无序施工。“两河”治理包括河床、河堤和河岸建设两大工程，分别由水利局、发改委、建设局、自来水厂、电力公司、天然气公司、电信、移动、联通、广电十余个部门和单位管理，20余个施工单位作业，象这样量宽面大的工程，县上竟没有统一的指挥系统，形成了部门各自为战，各唱各的调，各吹各的号。比如从去年12月起，地下排污管道工程开始施工，紧接着水、电、气、通讯、广电管网的进入，今年上半年基本建完，但河道治理工程下半年才大规模施工，结果大车、重车的进入和部分河堤的垮塌，使河岸完工的地下管道工程损失殆尽，直到今年11月，河下工程基本结束，河岸管网工程又开始新一轮的重建，有的管网已重建了3-5次。　　

二是重复建设，交叉作业。滨河东路的“排污管”和“排水管”分别由发改委和城建局两个部门管理并组织施工，要分别开挖地下沟渠和安装管道，这本来由一个单位管理，统一施工就可以解决安装排污、排水管道问题，却偏偏要两个部门指挥近十个施工队来完成；水、电、气、通讯、广电分明可以合作开挖一条沟渠，就可以分别安装各自的管线，却偏偏要开挖数条沟渠来各自完成，这种重复建设、重复投入的现象令人寒心。况且管网开挖各行其是，交叉作业，互相干扰。我们在现场目击到：天气好时抢着干，天气不好无人干；上级检查突击干，无人过问闲着干；先下手的霸着干，后下手的办蛮干（后面施工的损坏前面的工程）……如此循环往复，轮流上演。　　

三是质量不高，进度缓慢。据滨河东路的群众反映，大部分管道工程安装时底下不打垫层，因而造成地下管道高低不平、甚至水往倒流。一些管道沟渠开挖时，只管施工进度，不顾周边群众的利益，用大铲车大强度开挖，造成旁边数户居民房屋受损，使县委政府的信访案件不断；部分工程施工至今没有工程监理和质量监督，严重违反了国家关于工程质量管理的法规；县政府规定在五个月内即今年4月底完成滨河东路的整治工程任务，其工程进度一拖再拖，一年有余还未完成，沿河群众及过路人等看在眼里，急在心里，骂在嘴里……　　

四是难点问题，无人问津　　

“两河”治理是我县一个浩大的工程。其中困难事、复杂事、烦恼事层出不穷。比如“两河”上游双河口和高家巷子的污染问题咋个解决，该谁解决？河岸上正在营业或生产的木料场、预制品厂、洗车场、鸡鸭宰杀点等该咋个解决，该谁解决？河岸施工段居住的100多户居民的搬迁问题咋个解决，该谁解决？据调查，这些有碍于“两河”治理的难点问题至今没有纳入议事日程。　　

形成上述问题的主要原因：政府没有对城市重点工程建设形成统一规划、统一指挥、统一调度、统一进度和质量的管理机制，至始分管领导各管各、部门单位各顾各、施工单位各搞各的无政府状态；对整个治理工程的施工缺乏前瞻性、预见性和可操作性的谋划，因而出现了“屎来了才挖茅坑”的被动局面。“加快发展，科学发展，又好又快的发展”意识，在部分县级部门官员中还未形成观念，因而只顾本单位的利益和局部利益，而不顾他人的利益和全局的利益，只注重本部门的发展，而忽略全县各行各业的统筹发展，团结协作精神严重缺失。　　

二、对策和建议　　

“两河”治理工程具有“防洪、治污、休闲”三大功能，对加快“山水园林生态宜居城市”的建设，全面提升开江的整体形象举足重轻。所以加快治理、科学治理、又好又快治理，是我县近几年城市建设繁重的任务，因此，其对策和建议如下：　　

一是建立廉洁高效有力的指挥系统。众所周知，达州市重点水利工程——开江宝石桥水库扩建工程之所以取得成功，得到省市的好评，就是因为有一个德高望重的原政协主席王方亮担纲指挥领导的指挥系统在科学有序的指挥、运作；记得“开麻路”、“开任路”在扩建时，同样成立了指挥部，有序地指挥二十个乡镇、几十支队伍按规定操作，按时作业。在短短的时间内就打通了开江人的出境通道。这是我县对重点工程实行统一指挥的成功先例。　　

“两河”治理全部建成后，估计投入要上亿元，它应该说是我县继宝石桥水库扩建工程之后又一个大的工程项目，象这样“工程项目多、管理部门多、施工队伍多、难点问题多”的“四多”工程，县上应该成立一个指挥部，统一指挥、协调，引领工程项目的实施，只有这样，才能克服工程建设中的诸多弊端，达到费省效宏，事半功倍之效果。　　

二是建立健全统一的工程监理，质量监督的机制。“两河”治理工程功在当代，利在千秋，人民群众最关心的是质量，最担心的也是质量，偷工减料的“豆腐渣”工程已经成为了“过街的老鼠——人人喊打”。所以，建立实行统一的工程监理、质量监督机制特别重要。建议政府抽调素质高、业务精的监理、质检人员，组建一支过硬、斗硬的质检队伍在指挥部的统一领导下开展工作；同时，县上要对至今还没有实行工程监理和质量监督的施工项目实行排查；对建设质量低劣的施工队要重处；对性质相似或相同的地下管网工程，在续建时要采取“同沟异管”即同挖一条沟，各自按规定铺设管道的办法，严格禁止重复建设和地下布“蜘蛛网”的局面。　　

三是组建一支“难点”问题处理队伍。城市重点工程建设涉及面广，涉及群众利益的热难点问题、关乎矛盾的方方面面，必须做到心中有数，妥善解决，为工程的整体推进扫清障碍，否则将会于事无补，影响工程进度。开江城至今为什么还残存着较多的明清时期的烂房子，这不一定全是客观历史条件形成的吧？大家知道，西大街染织厂片区改造工程已经完工三年多了，为什么开发商至今未完成按规划设计在内的西大街95户居民的搬迁建设和那8000多平方米的旧城改造呢？其症结就是该旧城改造时，相关部门和开发商没有事先处理好旧城户的搬迁问题所至，所以形成了将来要政府买单的历史遗留问题。南街改造后，至今还在街中间留了两间似倒非倒的木板房，也是其同类问题。因此，组建一支由执纪执法部门和相关部门参与的难点问题处理班子，在指挥部统一领导下开展工作尤为重要。　　

著名歌手付笛生有一首歌唱得好：“一支竹篙哟，难渡汪洋海，众人划船哟，开动大帆船”。统一指挥，协同作战，有序施工，科学管理应该是城市重点工程建设的宝贵经验和成功作法，让我们在县委“统筹城乡发展，推动新的跨越，建设美好开江”的征程中，同舟共济谱写开江“科学发展”的新篇章。

                    （作者为开江县政协委员、广电局主任记者。写于2009.1.3）